國務院辦公廳日前印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制；大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

　　落戶超特大城市

　　年輕人可優先去郊區

　　在目前的城鎮化過程中,往往存在一個尖銳的“兩難”問題:即中小城市落戶容易,但由于就業機會少、公共資源不足,所以缺乏足夠吸引力,人們不愿意去。而大城市就業機會多,教育醫療資源好,吸引力很大,但外來務工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們關注的重點。

　　根據國務院發布的標準,城區常住人口100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。

　　目前全國有北上廣深4個城市城區常住人口超過了1000萬。重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區人口在500萬到1000萬之間,為特大城市。這10個屬于“超大+特大”范疇的城市,除直轄市外,包含華中、西南、華東、東北區域的中心城市,也是人口密集流入的地區。

　　對這些超大城市,方案提出,要區分城市的主城區、郊區、新區等區域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說,未來如果要落戶上海這樣的超大城市,可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區,這些地方的房價要比主城區低不少,外來青年不妨重點考慮。

　　區分主城區、郊區、新區,實施不同政策,其背后的一大原因在于目前大城市中心密度極高,交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區落戶政策可以引導人們往周邊的郊區去,從而有利于周圍衛星城的發展,實現大城市與衛星城的合理分工協作,促進大都市圈的協調發展。

　　對此,有分析認為超特大城市在接納年輕人落戶的同時,也應該“打掃干凈屋子再請客”。具體就是提高郊區的教育、醫療服務水平,將郊區戶籍和主城區戶籍背后所蘊含的福利等同,并疏通兩地之間的流通渠道。例如鼓勵名校、名院去郊區設分點,打消人們“入戶不入城”的疑慮。

　　深圳早已放寬限制

　　二線城市潛力巨大

　　此外,方案提出,戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,要進一步放寬外來人口落戶指標控制,加快提高戶籍人口城鎮化率。這也意味著,像深圳戶籍比重偏低的超大城市,未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市,深圳的戶籍人口僅300多萬,人口結構出現嚴重倒掛。

　　實際上,深圳在放寬落戶方面已經先行一步。今年8月,深圳市市政府正式印發多個文件,繼續深化戶籍制度改革,提高戶籍人口比例及結構優化。

　　例如自2016年9月1日起,外地人戶籍遷入深圳將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核準制執行,也就是明確達到入戶條件,便可直接申請入戶,且不設指標數量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執行,開辟新的積分制入戶通道。

　　新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專,技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱,技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工,只要滿足條件即可申請,不設指標數量限制,多多益善。在投靠類遷戶政策方面,入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

　　而在超大城市之后,普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出,調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

　　也就是說,未來在這些城市的外地人只要符合參加城鎮社保的年限,不用買房子、投資納稅也有機會落戶廈門、合肥、濟南、青島等二線大中城市了。

　　其實,相比于超特大城市,二線大中城市人口還擁有很大的增長空間。例如安徽人口已經超過了6000萬,但其省會合肥的市域人口只有780萬左右,城區人口也只有兩三百萬人,潛力非常大。“中國一個省區的幅員和人口就相當于一個歐洲大國,所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”