創(chuàng)建文明城市,濟(jì)南全市都在為之努力。但在我們身邊常有這樣的現(xiàn)象:一處違建,剛發(fā)現(xiàn)時(shí)才開(kāi)始打地基,大半年過(guò)去了,房子都蓋完了,拆除程序還沒(méi)走完。

　　拆除違建為什么這么難?到底卡在哪兒了?

　　濟(jì)南市天橋區(qū)天建天和園小區(qū)8號(hào)樓南側(cè)的違建被下達(dá)責(zé)令拆除通知后，一年半未拆除，今年十一期間又建了一棟。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 攝

　　建違只需一周

　　拆違一年難辦

　　濟(jì)南天橋區(qū)天建天和園8號(hào)樓的住戶和樓前的違建已經(jīng)斗爭(zhēng)了一年半,但他們推開(kāi)窗戶看到的,仍舊不是規(guī)劃中的中央綠地,而是一棟接著一棟蓋起來(lái)的違章建筑。去年,本報(bào)曾對(duì)該棟樓前的一處建設(shè)中的違建進(jìn)行過(guò)報(bào)道,當(dāng)時(shí),天橋區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,已經(jīng)立案調(diào)查并下發(fā)了十天內(nèi)限期自行拆除的通知書(shū),但直到當(dāng)年6月仍逾期未拆除。

　　小區(qū)一位住戶說(shuō),一年半過(guò)去了,不僅原來(lái)那棟2層違章建筑蓋起來(lái),另一棟2層的建筑接著也蓋起來(lái)了。更令他們感到氣憤的是,違建蓋得越發(fā)大膽,今年十一期間樓前剩下的空地上,僅僅7天就蓋起了一棟主體較大的3層樓。

　　“用的是鋼結(jié)構(gòu)施工,十一前就開(kāi)始備料,趁著假期,很快就蓋起來(lái)了。加班加點(diǎn),晚上也蓋,主體形成,就差窗戶和內(nèi)飾還沒(méi)有施工。”這位住戶說(shuō),8號(hào)樓的鄰居在十一前就開(kāi)始向城管部門(mén)投訴,但是仍然沒(méi)能阻止違建施工。

　　其實(shí)難拆的違建不止這一群,歷下區(qū)一位城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)介紹,2015年底他們發(fā)現(xiàn)一處建在4樓上的加蓋違建,至今一年過(guò)去了,還未能拆除。“剛發(fā)現(xiàn)時(shí),我們?cè)鴩L試拆過(guò)兩次,但都遇到對(duì)方惡意阻撓。違建的樓層又比較高,萬(wàn)一有人摔下來(lái),我們很難承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”

　　不得已,他們開(kāi)始走程序。“通知來(lái)做筆錄立案,通知了十多次都不來(lái),在居委會(huì)、辦事處的協(xié)助下才立了案。后期報(bào)批區(qū)政府,區(qū)政府審批后對(duì)方還有半年訴訟期,聽(tīng)證、行政復(fù)議、法院訴訟對(duì)方都用了,目前最快也要2017年1月才能結(jié)束法院訴訟程序。”

　　記者了解到,違法建筑的拆除包括巡查發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)、限期拆除、公告、催告、聽(tīng)取陳述和申辯、政府批準(zhǔn)、強(qiáng)制拆除決定、強(qiáng)制拆除等十多個(gè)步驟。如果每個(gè)步驟都以最長(zhǎng)時(shí)間來(lái)計(jì)算的話,拆除一處違建最長(zhǎng)可以經(jīng)過(guò)16個(gè)月。

　　其中最耗時(shí)的當(dāng)數(shù)行政復(fù)議和行政訴訟。區(qū)政府批準(zhǔn)、強(qiáng)制拆除決定下達(dá)后,被執(zhí)行人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議期限是60日,以最能夠拖延時(shí)間的方式來(lái)講,被執(zhí)行人可以在接到?jīng)Q定書(shū)的第59天申請(qǐng)行政復(fù)議,受理機(jī)關(guān)在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。單行政復(fù)議過(guò)程最長(zhǎng)就可以達(dá)到近四個(gè)月。

　　對(duì)行政復(fù)議不滿,被執(zhí)行人還可以在15日內(nèi)向法院起訴,法院對(duì)于這類行政案子的審理期限為自立案之日起最長(zhǎng)可以達(dá)到六個(gè)月,這樣半年又過(guò)去了。

　　違建拆不了

　　卡在區(qū)一級(jí)無(wú)細(xì)則

　　針對(duì)天建天和園附近的違建,12月13日,天橋區(qū)城管執(zhí)法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),天建天和園8號(hào)樓南側(cè)的違章建筑已下達(dá)了責(zé)令拆除的通知,但是在去年8月時(shí),濟(jì)南市已經(jīng)明確街道辦是拆除違建的第一責(zé)任人。城管執(zhí)法局不再直接執(zhí)行強(qiáng)拆,逾期未拆除的違建,何時(shí)拆除、如何拆除都需要由違建所屬的街道辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　天建天和園小區(qū)8號(hào)樓另一位住戶說(shuō),天橋區(qū)城管執(zhí)法局解釋,限期拆除需要由濼口街道辦推進(jìn)。街道辦應(yīng)出具書(shū)面材料,如果確需強(qiáng)制拆除則需要給市里的拆違辦打報(bào)告,不拆除也需要給出說(shuō)明。“說(shuō)兩周之內(nèi)給我們答復(fù),現(xiàn)在兩周已經(jīng)過(guò)去了,還是沒(méi)有任何答復(fù),僵住了。”

　　天橋區(qū)城管執(zhí)法局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),在建設(shè)的過(guò)程中責(zé)令停工,下達(dá)限期改正或者自行拆除通知,逾期未拆除的報(bào)局里業(yè)務(wù)會(huì)審核,由局里出具處罰決定給街道辦。出具了處罰決定之后,在城管執(zhí)法局立案的違建案件,就可以結(jié)案了。但是具體的執(zhí)行還需要街道辦協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法,拆除違建不僅需要城管執(zhí)法局,還需要公安部門(mén)等其他部門(mén)的配合。

　　13日,記者未聯(lián)系上濼口街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人。不過(guò),天橋區(qū)另一個(gè)街道辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,并沒(méi)有明確街道辦是拆除違建的第一責(zé)任人。他說(shuō),街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違建情況最了解,更多的是做思想工作,說(shuō)服違建人自行拆除。偶爾也會(huì)有多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,但街道辦沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),不好直接協(xié)調(diào)。“街道辦是基層的辦事處,讓一個(gè)基層的辦事處去協(xié)調(diào)區(qū)一級(jí)、市一級(jí)的城管執(zhí)法部門(mén)和公安部門(mén)不太現(xiàn)實(shí)。”

　　記者注意到,《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十二條規(guī)定:對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的,由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正,并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。這也是濟(jì)南市城管執(zhí)法局對(duì)違建的處罰依據(jù)。

　　其中,城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)責(zé)令限期拆除而不能拆除的違建,可以沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,并處罰款,但并無(wú)強(qiáng)制拆除的處罰。

　　2007年《濟(jì)南市人民政府關(guān)于依法整治違法違章建設(shè)的意見(jiàn)》是目前列明了濟(jì)南拆除違章建筑詳細(xì)分工的文件,其中提到,對(duì)需要強(qiáng)制拆除的違法違章建筑,城管執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)強(qiáng)制拆除決定的,由各區(qū)組織強(qiáng)制拆除,市有關(guān)部門(mén)要配合做好有關(guān)工作;人民法院做出強(qiáng)制拆除裁定的,由人民法院組織強(qiáng)制拆除,各區(qū)和有關(guān)部門(mén)要全力配合。但是區(qū)一級(jí)如何落實(shí),仍需要進(jìn)一步明確。

　　此前被拆除的濟(jì)南歷山路100號(hào)院內(nèi)的違建。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 周青先 攝

　　托關(guān)系的不少

　　手機(jī)號(hào)一年一換

　　拆違之難,不僅僅難在拆除程序繁瑣復(fù)雜,人情關(guān)系之嚴(yán)重,也是不可忽略的一個(gè)重要因素。當(dāng)城管執(zhí)法人員因違章建筑找到相關(guān)責(zé)任人時(shí),很多人第一時(shí)間想到的,就是“找熟人”、“托關(guān)系”。

　　常建寧(化名)是濟(jì)南一家餐飲店的店主,在開(kāi)店的過(guò)程中,他就曾兩次被城管部門(mén)處罰。第一次是店剛裝修時(shí),需要提前向轄區(qū)街道辦事處報(bào)備。不了解情況的常建寧沒(méi)報(bào)備就開(kāi)了工,被城管執(zhí)法人員沒(méi)收了裝修工具。

　　第二次是小店所在的街道要統(tǒng)一更換門(mén)頭房裝修。“我們店是一家特色店,裝修門(mén)頭也花了不少錢(qián),現(xiàn)在統(tǒng)一更換門(mén)頭,一是怕特色沒(méi)了,二是怕施工期間停業(yè)有損失。”兩次事件,常建寧都是找到一位和街道辦城管科比較熟悉的“熟人”從中說(shuō)情。第一次他的裝修工具被歸還,第二次統(tǒng)一更換門(mén)頭時(shí),他的店沒(méi)有參與。

　　找熟人、托關(guān)系,在和違建斗爭(zhēng)的過(guò)程中,幾乎每一位城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作人員都不可避免地“被拜托過(guò)”。一位不愿具名的城管人士透露,正因?yàn)閬?lái)說(shuō)情的熟人太多,他的手機(jī)號(hào)碼每年都要換一次。

　　有人提出,整治違建,尤其是“久治不改”的違建,如果中間涉及到有人說(shuō)情,說(shuō)情者是不是也應(yīng)該負(fù)有連帶責(zé)任?記者在采訪中了解到,目前已經(jīng)有這方面的工作,為以后的追責(zé)提供一種可能。

　　“拆除違建方面,最近找關(guān)系的確實(shí)少了,因?yàn)楝F(xiàn)在跑關(guān)系說(shuō)情,都是要記錄在案的。誰(shuí)來(lái)打過(guò)招呼,紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)要追責(zé),誰(shuí)還敢呀!”解放路街道辦事處副主任林玉開(kāi)介紹。

　　不拆被投訴不作為

　　拆了又說(shuō)你選擇性執(zhí)法

　　還有一些違建屬于歷史遺留問(wèn)題,違建也使用了較長(zhǎng)時(shí)間,一旦拆除就會(huì)與使用違建的人形成矛盾沖突。“像一個(gè)違建原來(lái)是五六十歲的人住,住了10年成了六七十歲的人,再去拆除,老人家都會(huì)各種不愿意,地上打滾的都有,這樣繼續(xù)執(zhí)法就有風(fēng)險(xiǎn)了。”一位城管執(zhí)法人員說(shuō),這樣的矛盾沖突往往讓違建斗過(guò)了法律。

　　幾乎每一位城管執(zhí)法隊(duì)員都坦承,違章建筑中歷史遺留違建是個(gè)大難題。不拆的話被投訴不作為,拆的話,不全拆又會(huì)被投訴選擇性執(zhí)法,不少基層城管執(zhí)法隊(duì)員面臨著兩頭難。

　　高新區(qū)一位城管執(zhí)法隊(duì)員介紹,他們就曾遇到這樣的難題。“有個(gè)小區(qū)存在比較嚴(yán)重的擴(kuò)建陽(yáng)臺(tái)問(wèn)題,屬于歷史遺留問(wèn)題的一種,某天有棟樓樓下的突然把樓上的舉報(bào)了,要求我們?nèi)ゲ鸪?我們不拆他投訴我們不作為,我們?nèi)ゲ饦巧嫌终f(shuō)怎么只拆他一家,這是不是選擇性執(zhí)法?”

　　對(duì)于濟(jì)南市正在進(jìn)行的拆違工作,一位城管執(zhí)法隊(duì)員說(shuō),“今年年底全市拆違拆臨部署會(huì)開(kāi)過(guò)之后,所有辦事處都在摸底,轄區(qū)內(nèi)所有的違建全部上報(bào)統(tǒng)計(jì),一處不留。具體如何整治,還需要統(tǒng)計(jì)后市里統(tǒng)一決定。”（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇 張阿鳳）