隨著國務院批復《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），又一個國家級發(fā)展機遇“花落”濟南，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正式成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)。

　　從字面上看，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）到濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱“起步區(qū)”），只有兩字之差，從“先行”到“起步”。這看似微小的變化，對濟南而言意味著什么？

　　從山東期待到全國矚目

　　起步區(qū)之機遇前所未有

　　起步區(qū)的獲批，意義何在？在今年2月召開的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)2021年工作動員部署大會上，先行區(qū)相關(guān)負責人曾表示，起步區(qū)獲批，意味著國家級新區(qū)將正式落子濟南，將享受國家級新區(qū)政策。

　　這樣的認知，在濟南已成為一種共識。在今年3月舉行的“濟南新機遇”云推廣活動中，相關(guān)負責人也曾表示，國家將賦予濟南起步區(qū)一攬子支持政策措施，含金量之高、力度之大前所未有。

　　正是發(fā)展機遇的高含金量，濟南對起步區(qū)已期盼良久。去年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確提出“支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。此后，在濟南市委十一屆十二次全體會議、《中共濟南市委關(guān)于制定濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、市委經(jīng)濟工作會議等重要場合和文件中，“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”均成為熱詞。

　　回看此前先行區(qū)的發(fā)展，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)中，濟南是全省新舊動能轉(zhuǎn)換三核之一，先行區(qū)承載的使命是為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“做試驗”“蹚路子”，肩負的是山東的期待。

　　而起步區(qū)的獲批，雖然只有兩字之差，對濟南而言，意義非凡。此前市委經(jīng)濟工作會議曾明確指出，先行區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸩絽^(qū)，絕不是名字的簡單變更，而是深層次全方位結(jié)構(gòu)性的根本變更，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)、濟南未來新城的定位之變，從做實驗蹚路子向當引領(lǐng)做示范的使命之變，從聚全市之力向國家賦能流域支撐的能級之變，是濟南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎。

　　近日，在接受濟南時報·新黃河記者采訪時，對于備受關(guān)注的起步區(qū)規(guī)劃面積、范圍等問題，濟南市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，起步區(qū)的范圍與先行區(qū)范圍不完全重合，最終方案還需等待國家發(fā)改委的正式印發(fā)。不過，作為國家級新區(qū)，起步區(qū)將全面復制自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等“四區(qū)”的經(jīng)驗政策，將擁有含金量高的一攬子政策。

　　不少專家也紛紛表示，起步區(qū)獲得國家批復，是“重大利好”“利好明顯”，意味著濟南將真正意義上成為國家頂層戰(zhàn)略布局的“關(guān)鍵一子”。

　　山東大學教授余東華認為，起步區(qū)將成為濟南實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺。

　　“從先行區(qū)到起步區(qū)，功能定位將更高質(zhì)量、更高標準。從國務院批復來看，濟南起步區(qū)支持力度更大，戰(zhàn)略層次更高，不僅有省市共建，更擁有了國家層面的支持，這將更有力地促進起步區(qū)在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面快速發(fā)展。”山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示，上升到國家戰(zhàn)略，起步區(qū)在土地指標、政策上的保障力度會更大，建設(shè)中遇到的問題將能更好地解決。

　　再建一個“新濟南”

　　成為區(qū)域發(fā)展重要引擎

　　登榜GDP萬億之城的濟南，此時迎來起步區(qū)獲批，從發(fā)展階段上來看，意味著什么？

　　從空間上來看，濟南東西長達97公里，南北最窄只有12公里，發(fā)展空間嚴重受限。北跨、擁河發(fā)展，已是濟南懷揣多年的夢想。先行區(qū)的布局，讓濟南從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。在濟南新的城市發(fā)展格局中，“北起”已成為重要的戰(zhàn)略。

　　濟南社科院學術(shù)顧問、研究員馬黎明接受濟南時報·新黃河記者采訪時表示，濟南拉開東、西、南、北、中的空間框架，“北起”需要有一個龍頭。起步區(qū)獲得國家批復，這對促進濟南“北起”具有明顯的支持和帶動作用，對整個城市的帶動也具有至關(guān)重要的作用。

　　而從此前公布的起步區(qū)空間范圍來看，濟南未來的發(fā)展頗具潛力。據(jù)此前公開披露的信息，起步區(qū)規(guī)劃面積約798平方公里，比現(xiàn)在濟南的建成區(qū)面積還要大，相當于再造一個新濟南。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆曾為濟南算了一筆賬，黃河北岸基本是農(nóng)村，不是城市開發(fā)土地，這與浦東最初開發(fā)時的情形相似，黃河以北開發(fā)300平方公里，用最基本的土地成本算，一畝地最少增值300萬，300平方公里就是一萬多億的土地財富，目前沒有哪個城市像濟南一樣有這樣的契機。

　　而先行區(qū)成立以來，一直在持續(xù)推進拆遷，不斷為發(fā)展騰出新空間。對于這樣被稱為“一張白紙”的區(qū)域，濟南提出要以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，將起步區(qū)打造成為改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照規(guī)劃，濟南將對標國內(nèi)外一流，舉全市之力打造未來希望之城，把起步區(qū)建設(shè)成為“鑲嵌在黃河流域最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

　　在不少專家看來，作為黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市，起步區(qū)獲得國家批復，意味著濟南將成為全國新一輪區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

　　“起步區(qū)未來將在濟南平衡南北發(fā)展、對接京津冀、服務雄安新區(qū)中發(fā)揮比較重要的作用，是未來增長的潛力之區(qū)、標桿，對城市發(fā)展的高度和水平將具有引領(lǐng)作用。”董彥嶺說。

　　余東華認為，起步區(qū)的獲批標志著濟南真正成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

　　直面挑戰(zhàn)突破創(chuàng)新

　　起步區(qū)藍圖加速實現(xiàn)

　　看到機遇的同時，專家們也紛紛認為，起步區(qū)獲批后，就規(guī)劃和建設(shè)而言，濟南面臨的挑戰(zhàn)不小，同時也讓人倍感期待。

　　日前國務院對《方案》的批復明確指出，要著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　“起步區(qū)高標準規(guī)劃和建設(shè)面臨的任務挺重，需要平衡濟南南北發(fā)展，增強對北部縣域發(fā)展的帶動。”董彥嶺認為，新區(qū)建設(shè)一定是對原來發(fā)展模式的迭代，應吸收最新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在更高層級上建設(shè)起步區(qū)。同時，一定要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的新穎性，更多發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)城融合、生態(tài)城市建設(shè)中摸索出一條新路。

　　余東華認為，起步區(qū)是引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)，需要敢于先行先試，敢于突破創(chuàng)新，敢于直面挑戰(zhàn)。在生態(tài)保護、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換方面出實招，盡快推動建設(shè)取得實效。

　　“起步區(qū)要以生態(tài)為主、生態(tài)先行，把生態(tài)保護作為重中之重。”馬黎明說，生態(tài)保護是基于黃河流域生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀提出的，有緊迫性。從城市未來發(fā)展來看，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良其實是未來城市競爭的重要指標，只有把生態(tài)環(huán)境營造好，才能吸引創(chuàng)智型企業(yè)和人才。除了生態(tài)保護，如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、如何在鄉(xiāng)村振興方面邁出大的步伐，這些都需要起步區(qū)“拓路”。

　　其實，從此前規(guī)劃看，起步區(qū)的“創(chuàng)新”“闖新”可期。按照規(guī)劃，濟南將把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算、腦科學與類腦科學等前沿產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重要策源地、高質(zhì)量發(fā)展新引擎。“區(qū)域性自主創(chuàng)新高地”、“黃河之濱綠色智慧宜居城市典范”、“區(qū)域協(xié)作共同體”等也成為濟南對起步區(qū)的定位。

　　對起步區(qū)的發(fā)展，濟南也制定了明確的路線圖。到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成。

　　從當下看，藍圖之外，濟南正奮力搶抓新機遇。起步區(qū)獲批后，濟南已在緊鑼密鼓推進起步區(qū)相關(guān)工作。5月3日，省委常委、市委書記孫立成到起步區(qū)召開專題會議；時隔一天，5月5日，濟南又在起步區(qū)召開市委常委會，加快推動起步區(qū)相關(guān)工作落到實處。由此可見，濟南起步區(qū)正加速從藍圖走向現(xiàn)實。

　　新時報記者：黃敏

　　責編：馬婉瑩