市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石。為推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，濟(jì)南市司法局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署和省市工作安排，主動(dòng)服務(wù)和融入中心大局，扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，以統(tǒng)籌推動(dòng)法治濟(jì)南建設(shè)、法治政府示范創(chuàng)建、法治服務(wù)保障能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　聚力高質(zhì)量發(fā)展

　　法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推進(jìn)全面依法治市、完善社會(huì)治理體系和治理能力、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)人民對(duì)法治需求都有十分重要的意義。市司法局作為全面依法治市統(tǒng)籌牽頭部門(mén)，從立法、執(zhí)法、司法、普法多方面協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。

　　在推進(jìn)政府立法保障方面，聚焦市域社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面立法工作，加強(qiáng)工作制度保障，以良法促進(jìn)市域善治。修改《濟(jì)南市房屋安全鑒定管理辦法》《濟(jì)南市城市照明管理辦法》等，減少和規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政處罰措施;制定出臺(tái)山東省首部數(shù)據(jù)管理政府規(guī)章《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的管理工作。認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，對(duì)涉及社會(huì)治理工作的市政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)范性文件，依法及時(shí)進(jìn)行合法性審核，出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。以今年3月1日起實(shí)施的《濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為例，在立法過(guò)程中，立足“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，重點(diǎn)從破除準(zhǔn)入壁壘、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范中介服務(wù)等方面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為進(jìn)一步提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力提供法治保障。

　　在強(qiáng)化制度保障方面，2020年4月以來(lái)，濟(jì)南市率先推行行政處罰“四張清單”(即不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰清單)制度，推進(jìn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，給權(quán)力做“減法”，給民心做“加法”，給營(yíng)商環(huán)境做“乘法”。探索構(gòu)建全市三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍、行政執(zhí)法規(guī)范化、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、行政執(zhí)法監(jiān)督信息化“五大體系”，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。目前，全市31個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門(mén)出臺(tái)“四張清單”，共涉及940項(xiàng)處罰事項(xiàng)，其中不予處罰285項(xiàng)、減輕處罰153項(xiàng)、從輕處罰256項(xiàng)、從重處罰246項(xiàng)，清單覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公共衛(wèi)生等行政執(zhí)法領(lǐng)域。累計(jì)辦理不予處罰案件96888件、減輕處罰案件621件、從輕處罰案件2113件、從重處罰案件103件，受益市場(chǎng)主體超過(guò)9萬(wàn)家，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，創(chuàng)造良好法治氛圍。

　　在加快推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)方面，市司法局以證明事項(xiàng)“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需群眾提交”為目標(biāo)，以改革證明事項(xiàng)辦理方式為突破口，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，建立健全證明事項(xiàng)信息核查工作機(jī)制，大力推進(jìn)證明電子化，推動(dòng)在全省率先創(chuàng)建“無(wú)證明城市”。目前，全市已實(shí)現(xiàn)涉及審批、公安、不動(dòng)產(chǎn)、住建等31個(gè)領(lǐng)域的4470余項(xiàng)泛證明類(lèi)辦事事項(xiàng)無(wú)需群眾跑腿辦理，為辦事群眾減少跑腿840萬(wàn)余次，減少紙質(zhì)泛證明材料1200萬(wàn)余份，從“群眾跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，負(fù)責(zé)提供證明的責(zé)任由“百姓之肩”換到“政府之肩”，極大提升了證明辦理政務(wù)服務(wù)效能，減少了企業(yè)群眾的時(shí)間成本。

　　聚力保障改善民生

　　公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　公共法律服務(wù)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。為使公共法律服務(wù)更加深入便民，濟(jì)南不斷努力擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，以群眾需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新之舉頻出。

　　創(chuàng)新舉措一：深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。以依法、公正、統(tǒng)一、便民、高效為原則，以為群眾提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)快速的基礎(chǔ)公共法律服務(wù)為目標(biāo)，充分依托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及專(zhuān)業(yè)法律人才隊(duì)伍等資源，科學(xué)謀劃打造公共法律服務(wù)分中心。制定公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。目前，全市共建成公共法律服務(wù)分中心4家，其中市公共法律服務(wù)中心工會(huì)分中心為全省首家依托工會(huì)組織設(shè)立的公共法律服務(wù)分中心。依托基層法律服務(wù)所設(shè)立市級(jí)公共法律服務(wù)分中心1家、區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)分中心1家，依托律師事務(wù)所設(shè)立區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)分中心1家，通過(guò)擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面、增加群眾獲取公共法律服務(wù)途徑等方式，不斷滿足居民群眾多層次公共法律服務(wù)需求。

　　創(chuàng)新舉措二：充分發(fā)揮律師職能作用。持續(xù)推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設(shè)。不斷推進(jìn)山東國(guó)際法律服務(wù)中心、省會(huì)高端法律服務(wù)生態(tài)圈建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供一體化法律服務(wù)和法治保障。律師行業(yè)全面參與立法、普法，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)法律服務(wù)代理，助力法治濟(jì)南建設(shè)。2022年，創(chuàng)新成立濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)法律護(hù)航團(tuán)。全市統(tǒng)籌配備村居法律顧問(wèn)，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，2021年辦理法律咨詢(xún)、法律服務(wù)8萬(wàn)多件次。

　　創(chuàng)新舉措三：推進(jìn)“賦強(qiáng)公證+”做大做強(qiáng)。濟(jì)南市在賦強(qiáng)公證制度建設(shè)方面一直走在全省甚至是全國(guó)的前列。早在2016年，市司法局聯(lián)合市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證債權(quán)文書(shū)公證事項(xiàng)和執(zhí)行工作，破解執(zhí)行難問(wèn)題。近兩年來(lái)，市司法局指導(dǎo)全市公證行業(yè)積極開(kāi)展賦強(qiáng)公證業(yè)務(wù)，助力金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，積極推動(dòng)公證與司法融合增效，充分發(fā)揮公證預(yù)防性司法制度優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，積極探索“訴前調(diào)解+賦強(qiáng)公證”的訴源治理新模式，創(chuàng)新推出公證參與送達(dá)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一調(diào)配制和一案負(fù)責(zé)制，并對(duì)訴前訴中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議辦理賦強(qiáng)公證，持續(xù)推動(dòng)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)深入開(kāi)展。目前已有5家公證處入駐10家法院開(kāi)展司法輔助事務(wù)，派駐公證人員30余人，辦理司法輔助3萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)了“五參與”(參與調(diào)解、送達(dá)、取證、保全及執(zhí)行)全覆蓋，取得明顯成效。

　　創(chuàng)新舉措四：持續(xù)擦亮“溫暖法援”品牌。濟(jì)南不斷完善實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、能動(dòng)和熱線一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助“一站受理”。大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹法律援助法，開(kāi)展“溫暖法援保權(quán)益”主題活動(dòng)，強(qiáng)化人權(quán)法治保障。深化法律援助流程再造，實(shí)行法律援助申請(qǐng)個(gè)人誠(chéng)信承諾制，規(guī)范“全域受理”機(jī)制。加大青少年、婦女、老年人及殘疾人等特殊群體服務(wù)力度，暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

　　創(chuàng)新舉措五：普法宣傳有聲有色。全面啟動(dòng)“八五”普法工作，圍繞實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)省會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，深入推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃貫徹實(shí)施。策劃開(kāi)展“憲法的力量—我在做”和“人權(quán)—法治在保障”行動(dòng)，創(chuàng)新落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制，完善國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度，深化普法數(shù)據(jù)及履職報(bào)告年度公開(kāi)工作。深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”，抓好國(guó)家工作人員、青少年學(xué)生等重點(diǎn)人群學(xué)法用法，組織開(kāi)展憲法、民法典、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等主題法治宣傳活動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村(居)法治文化陣地全覆蓋，升級(jí)打造一批具有濟(jì)南特色的宣傳陣地，大力開(kāi)展“戲曲普法”“評(píng)書(shū)普法”等多種形式的群眾性法治文化活動(dòng)。

　　創(chuàng)新舉措六：打造12348公共法律服務(wù)新高地。不斷加強(qiáng)12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)司法行政服務(wù)資源，探索建立“12348+人民調(diào)解”服務(wù)模式，真情接聽(tīng)熱線、真誠(chéng)化解矛盾。設(shè)立“中小企業(yè)法律服務(wù)專(zhuān)線”“軍人軍屬法律服務(wù)專(zhuān)線”等，依托“省婦女維權(quán)崗”、“省青少年維權(quán)崗”和全市首家“老年人法律維權(quán)工作站”，積極為中小企業(yè)及軍人軍屬、婦女、青少年、老年人等特殊群體開(kāi)辟綠色法律服務(wù)通道，提供便捷高效法律服務(wù)，在12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)設(shè)立法律專(zhuān)家坐席，接聽(tīng)解答群眾法律咨詢(xún)，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)渠道。

　　聚力化解矛盾糾紛

　　健全多元調(diào)解機(jī)制取得新突破

　　當(dāng)下，群眾在化解矛盾、維護(hù)權(quán)益等方面，往往選擇尋求訴訟來(lái)解決。然而在濟(jì)南，訴諸司法程序只是廣大群眾解決問(wèn)題的第二選擇，“有矛盾，先調(diào)解”成了老百姓解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的首選。近年來(lái)，市司法局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，為全省乃至全國(guó)矛盾糾紛多元調(diào)解貢獻(xiàn)了“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新+品牌”理念，市司法局指導(dǎo)建立“有話好好說(shuō)”人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解特性與電視平臺(tái)優(yōu)勢(shì)相融合，打造出我市家喻戶(hù)曉的的金牌電視欄目和人民調(diào)解工作品牌，收到“調(diào)解一案、普法一片”的良好社會(huì)效果，2017年榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱(chēng)號(hào)。2019年全國(guó)電視調(diào)解工作座談會(huì)在濟(jì)南舉行，向全國(guó)介紹宣傳了“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。

　　在健全多元調(diào)解機(jī)制方面，濟(jì)南從規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高運(yùn)行效能、統(tǒng)籌多元調(diào)解、創(chuàng)新工作機(jī)制等4個(gè)方面入手，加快推進(jìn)全市各級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。以群眾多元解紛需求為導(dǎo)向，圍繞暢通群眾合法訴求表達(dá)渠道、豐富社會(huì)矛盾糾紛化解法治路徑、完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)、多元融匯的糾紛調(diào)解平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)化、便民化、低成本、能解決問(wèn)題的“一站式”調(diào)解服務(wù)，為加快建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南、法治濟(jì)南營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。截至目前，各區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%以上。2021年，全市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共調(diào)解矛盾糾紛6200余件，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　值得一提的是，全省首個(gè)涉金融糾紛公證調(diào)解中心在濟(jì)成立。2021年7月，在市司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由山東省濟(jì)南市齊魯公證處與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司山東分公司、平安普惠融資擔(dān)保有限公司山東分公司三方聯(lián)合打造的，全省首個(gè)為金融糾紛提供專(zhuān)業(yè)公證調(diào)解服務(wù)的“金融調(diào)解中心”正式成立。這是貫徹落實(shí)中央提出的把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的具體體現(xiàn)，是深化“訴源治理”的有益嘗試，是公共法律服務(wù)創(chuàng)新糾紛解決路徑的新探索，亦是護(hù)航中小微企業(yè)融資發(fā)展的有力舉措。該中心將在三方分別掛牌，設(shè)立調(diào)解室，使金融糾紛在法院外就得以解決，切實(shí)減少法院訴訟案件數(shù)量，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解決，為“訴源治理”探索新的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　聚力刑事執(zhí)行一體化

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面

　　落實(shí)刑事執(zhí)行一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、社區(qū)矯正工作，強(qiáng)化特定人群教育管理，有力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

　　抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，確保監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。濟(jì)南監(jiān)獄立足新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持抓好“三個(gè)重點(diǎn)”：一是堅(jiān)持常治長(zhǎng)效，構(gòu)建常態(tài)化疫情防控制度“保障線”和監(jiān)獄穩(wěn)定的制度“防火墻”;二是健全完善監(jiān)獄綜合治理工作制度體系，持續(xù)深耕精準(zhǔn)教育轉(zhuǎn)化成果，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，夯實(shí)“基層基礎(chǔ)”，提升管理效能;三是強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)作為”，狠抓政治建設(shè)、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，打造過(guò)硬隊(duì)伍，破除思維定勢(shì)，激發(fā)工作活力，全面推進(jìn)監(jiān)獄治理現(xiàn)代化，確保監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化“五個(gè)創(chuàng)新”，不斷提升“智慧矯正”效能。市司法局將“智慧矯正”建設(shè)作為重要手段，著力強(qiáng)化“五個(gè)創(chuàng)新”：智慧監(jiān)管創(chuàng)新、智慧銜接創(chuàng)新、智慧監(jiān)督創(chuàng)新、智慧教育創(chuàng)新、智慧幫扶創(chuàng)新，初步形成了覆蓋監(jiān)督管理、教育幫扶職能的“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”，推動(dòng)全市社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)跨越性高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，依托“智慧矯正”系統(tǒng)有效避免了社區(qū)矯正對(duì)象脫管以及由此引發(fā)的重新違法犯罪，全市社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率始終低于全國(guó)全省平均水平。司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)姜愛(ài)東一行在濟(jì)南調(diào)研時(shí)，對(duì)濟(jì)南創(chuàng)新“智慧矯正”工作的做法給予充分肯定，司法部官網(wǎng)予以刊發(fā)推廣。

　　深化“四方聯(lián)動(dòng)”，探索社區(qū)矯正“濟(jì)南模式”。通過(guò)在法治軌道上持續(xù)深化社區(qū)矯正“四方聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法模式，完善“四方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制、推進(jìn)“四方聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步擦亮了濟(jì)南社區(qū)矯正品牌,為加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，通過(guò)暢通部門(mén)間信息推送和信息共享，實(shí)現(xiàn)疫情防控一級(jí)響應(yīng)期間全市社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)一例脫管、漏管。