近日，為深入貫徹落實(shí)2024年自然資源部一號文件部署，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，按照“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”有關(guān)要求，開展了濟(jì)南市全域鄉(xiāng)村規(guī)劃單元劃定、村莊編制類型劃分、鄉(xiāng)村單元村莊規(guī)劃編制審查報(bào)批等工作，通過多種途徑推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外3659個村莊規(guī)劃的編制。2024年，結(jié)合濟(jì)南市“泉韻鄉(xiāng)居”示范片區(qū)創(chuàng)建，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局編制審查槐蔭區(qū)吳家堡南鄉(xiāng)村單元規(guī)劃，進(jìn)一步重新整合“山、水、林、田、湖、草、村”資源，對各類土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，優(yōu)化全域國土空間布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興 “生命共同體”。

　　立足全域劃定鄉(xiāng)村單元

　　引導(dǎo)鄉(xiāng)村從“單打獨(dú)斗”到“多村聯(lián)動”

　　2024年自然資源部一號文件提出“可單獨(dú)編制或多個村莊合并編制村莊規(guī)劃”，濟(jì)南市對全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊進(jìn)行規(guī)劃編制類型劃分，結(jié)合現(xiàn)狀和實(shí)際需求分為示范引領(lǐng)類、特色保護(hù)類、整治提升類三種類型。同時，為突破鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的村莊小、散、弱的瓶頸，實(shí)現(xiàn)村莊抱團(tuán)發(fā)展，按照地域相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)相連的原則，統(tǒng)籌兼顧全市鄉(xiāng)村振興、黨建聯(lián)盟工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)管理范圍和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)，在全市域范圍內(nèi)劃定鄉(xiāng)村單元，通過編制鄉(xiāng)村單元規(guī)劃促進(jìn)單元內(nèi)設(shè)施共享共建、土地提效利用、用地指標(biāo)靈活調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)及歷史文化要素整體保護(hù)。目前，全市共劃定684個鄉(xiāng)村單元，平均每個單元覆蓋5-6個行政村，單元人口4000余人。

　　鄉(xiāng)村單元傳導(dǎo)落實(shí)國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的主導(dǎo)功能，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)控制線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線、建設(shè)用地規(guī)模、村莊建設(shè)管控和風(fēng)貌指引、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套指引、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)指引等內(nèi)容，并將相關(guān)指標(biāo)分解至單個村莊。鄉(xiāng)村單元通過多村統(tǒng)籌的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，實(shí)施耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護(hù)、各類建設(shè)用地高效集聚，在保障農(nóng)民生活生產(chǎn)必要公共服務(wù)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，更好地支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)村莊規(guī)劃單元劃分圖

　　選取典型開展先行先試

　　助力鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)

　　2023年以來，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局在充分調(diào)研、密切銜接“泉韻鄉(xiāng)居”示范片區(qū)實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，選取槐蔭區(qū)吳家堡南“河創(chuàng)田園”泉韻鄉(xiāng)居鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)作為全市首個鄉(xiāng)村單元編制案例，啟動村莊單元規(guī)劃編制研究，通過優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)土地要素精準(zhǔn)保障片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落位。

　　吳家堡南鄉(xiāng)村單元北依黃河，南靠玉清湖水庫及濟(jì)西濕地，包含明里莊村等11個行政村，現(xiàn)狀青田連陌，稻花飄香，黃河水與長江水（通過南水北調(diào)工程）在此交匯，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。因單元內(nèi)各村同處黃河沿線，人文風(fēng)情相通，資源高度共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密，街道、村集體聯(lián)合社會投資主體開展了較為成熟的產(chǎn)業(yè)策劃。單元整體構(gòu)建了“一心一軸一環(huán)四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展結(jié)構(gòu)，村村空間相連。通過推進(jìn)編制單元規(guī)劃，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，保障各類公共服務(wù)設(shè)施配建，同時為賽石玫瑰園等多個特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推進(jìn)了生態(tài)觀光、田園體驗(yàn)、文化展覽、休閑民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該區(qū)域逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展典范。

單元產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃圖

　　規(guī)劃充分落實(shí)自然資源部一號文件關(guān)于“用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間”等要求，發(fā)揮單元內(nèi)用地規(guī)模指標(biāo)跨村調(diào)劑的靈活性，精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目用地需求，強(qiáng)化用地布局對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落位的支撐作用。規(guī)劃中為滿足西張家莊村、西王家莊村發(fā)展訴求，在保障總規(guī)模不變的前提下對耕地、林地、宅基地等地類進(jìn)行跨村調(diào)配。規(guī)劃結(jié)合各村資源稟賦，預(yù)留集體經(jīng)營性建設(shè)用地承載特色市集、主題樂園、文化展館等功能業(yè)態(tài)，打造漁創(chuàng)七里鋪、樂創(chuàng)明里村、稻創(chuàng)申家莊、宿創(chuàng)席家莊、蓮創(chuàng)安家莊、食創(chuàng)西張家等產(chǎn)業(yè)品牌，形成鄉(xiāng)村單元內(nèi)多元、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地布局規(guī)劃圖

　　2024年自然資源部一號文件還提出“統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源、引導(dǎo)耕地系統(tǒng)連片保護(hù)”，該規(guī)劃科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，立足單元范圍整體構(gòu)建“林、草、河、湖、田”生態(tài)空間格局，嚴(yán)格落實(shí)國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”、黃河河道堤防安全保護(hù)、各級歷史文化資源保護(hù)等上位要求，規(guī)劃耕地、林地、濕地等農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間超70%，保障吳家堡大米、席家莊油菜花、申家莊玫瑰園等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足蓮藕種植、稻蟹養(yǎng)殖、千畝魚塘等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需求。規(guī)劃注重沿黃區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)與整治，騰退黃河堤防安全保護(hù)區(qū)以內(nèi)全部現(xiàn)狀經(jīng)營性建設(shè)用地并增補(bǔ)為林地、草地，切實(shí)維護(hù)沿黃鄉(xiāng)村生態(tài)安全。

各類規(guī)劃控制線分布圖

　　為落實(shí)2024年自然資源部一號文件關(guān)于“統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局”的要求，規(guī)劃以鄉(xiāng)村單元為單位構(gòu)建了鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，推動各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，加強(qiáng)設(shè)施的互聯(lián)共享，有序引導(dǎo)單元內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化、體育、便民商業(yè)、市政設(shè)施等生活生產(chǎn)服務(wù)要素合理配置。規(guī)劃著眼單元范疇，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排公交場站、公共停車、觀光環(huán)線，構(gòu)建起“公路、干路、支路、村道、田間道”多層級道路交通體系。

道路交通規(guī)劃圖

　　主動作為踐行規(guī)劃引領(lǐng)

　　高效完成規(guī)劃審查報(bào)批

　　為高效推動本鄉(xiāng)村單元村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，濟(jì)南市建立市、區(qū)、街道三級政府上下聯(lián)動，自然資源主管部門統(tǒng)籌，相關(guān)部門協(xié)同，村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實(shí)施保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實(shí)效。濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、各級政府、村集體以及涉及村莊產(chǎn)業(yè)的投資主體、規(guī)劃編制單位，每周定期開展專題調(diào)度，對規(guī)劃存在的問題第一時間予以研究處置，高效協(xié)同開展村莊規(guī)劃編制。通過高效的溝通機(jī)制，有效增強(qiáng)了村莊規(guī)劃的針對性和可實(shí)施性。

　　規(guī)劃編制審查過程中嚴(yán)格落實(shí)村級事務(wù)民主決策程序，做好村民討論、方案比選、社會公示等工作，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將村莊規(guī)劃公示成果制作得直觀、易懂，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。同時，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)能力，規(guī)劃批復(fù)后及時將村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動建立村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理工作機(jī)制，有效提升規(guī)劃編制和實(shí)施效能。

　　下一步，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)做好鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃保障。